Überprüfung des Glücksspielstaatsvertrags 2021 schreitet in allen Bundesländern voran
Die Überprüfung des Glücksspielstaatsvertrags 2021 hat in allen 16 Bundesländern begonnen, während die beteiligten Behörden bis zum 31. Dezember 2026 einen umfassenden Evaluierungsbericht vorlegen müssen. Dieser Prozess untersucht gezielt, ob die bestehenden Regelungen wie die Einsatzgrenze von einem Euro bei Automatenspielen, vorgegebene Spin-Verzögerungen, Einzahlungslimits sowie die 5,3-prozentige Umsatzsteuer auf Einsätze die angestrebten Ziele bei der Kanalisierung und dem Spielerschutz erreicht haben.
Aktueller Stand der länderübergreifenden Bewertung
Seit Juli 2026 laufen koordinierte Gespräche zwischen Vertretern der Bundesländer, um Daten aus den ersten Jahren der Umsetzung zusammenzutragen und zu analysieren. Die Prüfung konzentriert sich darauf, wie sich die strengen Vorgaben auf das legale Marktsegment ausgewirkt haben und ob Anpassungen notwendig erscheinen, um unerwünschte Entwicklungen einzudämmen.
Beobachter berichten von einem anhaltenden Schwarzmarkt, der trotz der Lizenzierungsbemühungen weiterhin aktiv bleibt, während die Attraktivität des regulierten Angebots für viele Spieler zurückgegangen ist. Die Evaluierung erfasst daher quantitative und qualitative Indikatoren, die Aufschluss über Kanalisierungsquoten und Schutzmechanismen geben sollen.
Die zentralen Regelungen im Fokus der Analyse
Zu den Kernpunkten der Überprüfung zählen die festgelegten Einsatzhöhen von maximal einem Euro pro Spin, die verpflichtenden Verzögerungen zwischen den Spielen, die Obergrenzen für Einzahlungen sowie die Steuer auf Einsätze in Höhe von 5,3 Prozent. Diese Maßnahmen wurden 2021 eingeführt, um Spielsuchtprävention und Marktkontrolle zu stärken, doch nun wird ihr tatsächlicher Effekt anhand vorliegender Nutzungsdaten bewertet.
Die Prüfung erfasst auch, inwieweit diese Vorgaben zu einer Verlagerung von Aktivitäten in den unregulierten Bereich geführt haben und welche Auswirkungen sie auf die wirtschaftliche Lage lizenzierter Anbieter zeigen. Experten der Landesbehörden sammeln dazu Berichte aus den jeweiligen Aufsichtsstellen und vergleichen die Entwicklungen über die Bundesländer hinweg.
Herausforderungen durch Schwarzmarkt und Marktdynamik
Ein zentrales Anliegen der laufenden Bewertung bildet der fortbestehende Schwarzmarkt, der trotz der neuen Lizenzstruktur weiterhin Spieler anzieht. Die Analyse untersucht, welche Faktoren dazu beitragen, dass Teile der Nachfrage nicht in das legale Angebot fließen, und ob die geltenden Limits und Steuern hierbei eine Rolle spielen. Gleichzeitig wird erfasst, wie sich die Nachfrage nach lizenzierten Produkten entwickelt hat und welche Rückschlüsse sich für künftige Anpassungen ableiten lassen.
Die beteiligten Stellen dokumentieren zudem Rückmeldungen von Marktteilnehmern, die auf eine verbesserte Kommunikation zwischen Regulierungsbehörden und Betreibern hinweisen. Diese Dialoge haben in den vergangenen Monaten an Intensität gewonnen und liefern zusätzliche Erkenntnisse für den Evaluierungsbericht.
Erwartete Anpassungen statt grundlegender Reformen
Auf Grundlage der bisherigen Gespräche gehen Fachleute davon aus, dass die Evaluierung eher punktuelle Änderungen vorschlagen wird als weitreichende Umstrukturierungen. Mögliche Anpassungen betreffen unter anderem eine moderate Erhöhung der Einsatzgrenzen, um die Wettbewerbsfähigkeit des legalen Marktes zu verbessern, ohne die Schutzziele aufzugeben.
Die Bundesländer arbeiten an einheitlichen Bewertungskriterien, damit der Abschlussbericht im Dezember 2026 vergleichbare Ergebnisse aus allen Regionen enthält. Dabei fließen auch internationale Vergleiche ein, wie sie in Berichten von Organisationen wie dem OECD Regulatory Policy Committee oder Studien der UNODC Research Branch dokumentiert sind, um regionale Besonderheiten besser einordnen zu können.
Ausblick auf die weiteren Schritte bis 2026
Bis zum Abgabetermin des Berichts werden die 16 Bundesländer weitere Datenerhebungen durchführen und die Auswirkungen der bestehenden Regelungen kontinuierlich überwachen. Die Ergebnisse sollen als Grundlage für gezielte Nachbesserungen dienen, die sowohl den Spielerschutz als auch die Marktkanalisierung nachhaltig unterstützen.
Die laufende Überprüfung zeigt, dass die beteiligten Akteure auf eine evidenzbasierte Anpassung der Rahmenbedingungen setzen und dabei den Austausch zwischen Aufsicht und Wirtschaft intensivieren. Der Abschlussbericht wird voraussichtlich im Dezember 2026 konkrete Empfehlungen enthalten, die in den Folgejahren umgesetzt werden können.
Schlussfolgerung
Die länderübergreifende Evaluierung des Glücksspielstaatsvertrags 2021 liefert bis Ende 2026 eine fundierte Bestandsaufnahme der bisherigen Regelungen und ihrer Wirkungen. Die gesammelten Erkenntnisse bilden die Basis für mögliche Anpassungen, die auf eine ausgewogene Balance zwischen Schutzmaßnahmen und Marktfunktion abzielen. Die Ergebnisse werden die weitere Entwicklung des deutschen Glücksspielmarktes maßgeblich beeinflussen.